Интервью директора консалтинговой компании BIS GROUP Валерия Лазэра

- За последние два года в Республике Молдова был предпринят ряд мер по улучшению бизнес-среды. Введена нулевая ставка налога на нераспределенную прибыль, сроки регистрации юридических лиц сократились с I8 до 5 дней, сократилось и количество документов, необходимых для регистрации. Я уже не говорю о так называемой «гильотине»... И как же в таком случае объяснишь тот факт, что Молдова с 92 позиции опустилась на 103 в мировой классификации?

Эта организация - Всемирный банк - осуществляет два вида исследований, основанных на концептуально разных методологиях, но со схожими названиями: «Ведение бизнеса» и «Стоимость бизнеса», что нередко порождает путаницу. В каком-то году, помню, оба доклада были обнародованы практически одновременно, и по одному из них у нас была зафиксирована положительная динамика, по другой — отрицательная. Перестаешь понимать, что происходит на самом деле. Тогда я говорил, давайте разберемся, что к чему. Нужно очень четко уяснить, в чем отличие между этими двумя исследованиями.

Доклад «Doing business» («Ведение бизнеса») основан на том, что произошло в течение года в нормативной сфере. Оценки дают профессионалы (юристы, консультанты), которые следят за тем, какие новые законы появились и как они повлияют на деловую среду. Они не измеряют того, что происходит в действительности. И тут нередко возникают неувязки. Например, почему в докладе не отражено все, что было сделано в прошлом году в плане регуляторной реформы? Ответ прост. Хотя теоретически доклад охватывает период июнь 2007г. - июнь 2008 г, в действительности сбор данных осуществлен в апреле-мае, а весь пакет в составе около 80 законов (действительно, были осуществлены значительные изменения), которые начинают давать о себе знать на функциональном уровне, был опубликован в конце июня. Методологически не можешь иметь претензий к авторам. Если бы закон вступил в силу, как и предусматривалось в начале года, все эти перемены были бы учтены при оценке бизнес-среды.

Субъективна и оценка по количеству реформ. Крайне любопытно, если мы пересмотрели 80 законов, какие реформы зачтутся Молдове в 2010 г.? Во-вторых, ежегодно в рейтинг включаются новые страны.

Как правило, они позиционируются очень хорошо, среди лидеров. Более скромное место Молдовы в этой международной иерархии (не хочу сказать - регресс, потому, что на самом деле это не регресс, объясняется не тем, что мы чего-то не сделали, а тем, что другие сделали больше нас.

- Тем не менее, мы уступили 11 позиций - это довольно много...

Для меня важно, что в приложении относительно положительных и, соответственно, отрицательных реформ Республика Молдова не фигурирует среди стран с отрицательными реформами, зато отмечается, что она добилась прогресса по такому разделу, как открытие бизнеса, а также во всем, что касается администрирования кредитов. Оставим оценки на совести тех, кто составил доклад. Я бы сказал, что есть реформы и в других областях. Мы двигаемся вперед. Просто другие страны делают это быстрее, чем мы. Вместе с тем, эта методология хорошая, но она менее релевантна для стран, где налицо разрыв между буквой закона и тем, что происходит в действительности. Я не открою Америку, если скажу; что Республике Молдова многое еще предстоит сделать для претворения законодательства в жизнь.
В рамках доклада о стоимости бизнеса предприниматели говорят о том, что происходит в действительности. И в этом случае соотношение этих двух докладов дало бы объективную картину в условиях республики. Сами бизнесмены говорят, что такой подход с одной стороны, позволил бы наглядно увидеть, что изменилось в плане законодательства, с другой же — посмотреть, как это сказалось на практике.
- Республика Молдова уступает в этом рейтинге многим странам СНГ, в частности, Армении, Азербайджану. Значит ли это, что там легче вести бизнес, чем в Молдове?

Это значит, что на глобальном уровне в ряде стран легче вести бизнес по сравнению с Республикой Молдова. Повторяю, в докладе отмечено, что лишь в двух областях осуществлены положительные реформы. В условиях, когда Азербайджан предпринял реформы в семи областях, а Молдова только в двух, это значит что у нас ситуация лучше по сравнению с 2007 г., но мы отстаем от других стран, которым удалось осуществить больше реформ. Мы опустились в общей классификации, но не в нашем, внутреннем, рейтинге.

- Есть ряд областей, которые из года в год компрометируют позицию нашей страны среди других экономик мира. Как, например, регулирование в области строительства и наем рабочей силы...

Кстати, о строительстве. Мы действительно занимаем 158 место и очевидно, что именно эта сфера потянула нас назад. Затем следует международная торговля, по которой мы занимаем 155 место в рейтинге. 123-я позиция отведена Молдове по налогообложению. Этим данным можно верить или не верить, но игнорировать их нельзя. Но именно строительство - та область, в которой в прошлом году было осуществлено много реформ. В пакете документов «гильотина» очень большое внимание уделялось строительству. В чем проблема? Несмотря на то, что на выдачу разрешений на строительство в городской черте предусматривалось 15 дней, в действительности эта процедура длилась годами. Но это прерогатива местных органов власти, решение данных вопросов меньше зависит от правительства.

Ведь примэрии выдают сертификаты на урбанистику и разрешение на строительство. Два документа, без которых ничего не сделаешь. И тогда было принято решение ввести процедуру одобрения по умолчанию. Иными словами, если в 15-дневный срок заявителю не ответили на его обращение, лицензия считается выданной. Эти моменты не нашли отражения в докладе, потому что закон был опубликован в конце июня. Они будут приняты в расчет в следующем году, так что в области строительства ситуация должна улучшиться.

Что произошло в сфере международной торговли? Появился институт таможенных брокеров. Но при любой реформе подобного рода, когда появляются какие-то платежи - а для таможенных брокеров была установлена гарантия в 8 млн. леев, - они автоматически включаются в стоимость, в результате, хорошая идея частично оказывается скомпрометированной. И, естественно, эта реформа, которая на долгосрочный период должна придать больше стабильности, четкости и скрытости. в краткосрочном периоде имеет обратное действие тому, что ожидается.

Что произошло в сфере международной торговли? Появился институт таможенных брокеров. Но при любой реформе подобного рода, когда появляются какие-то платежи - а для таможенных брокеров была установлена гарантия в 8 млн. леев - они автоматически включаются в стоимость, в результате, хорошая идея частично оказывается скомпрометированной. И, естественно, эта реформа, которая на долгосрочный период должна придать больше стабильности, четкости и скрытости, в краткосрочном периоде имеет обратное действие тому, что ожидается.

Раньше никто не спрашивал, за какой срок Торгово-промышленная палата выдает сертификат о происхождении, потому что доклад касается только таможни. Но когда полномочия по выдаче этих сертификатов были переданы таможенным органам, бизнесмены начали терять время на таможне для оформления и этих документов. Иными словами, осуществлены изменения на операционном уровне, которые, по мнению хозяйствующих субъектов, привели к ухудшению ситуации

Что касается налогообложения, казалось бы, после снижения до нулевой ставки налога на нераспределенную прибыль, наша позиция должна была улучшиться, но все упирается в налоговое администрирование. Не случайно МВФ настоял на Стратегии реформы налогового администрирования.
Разумеется, есть резервы в том, что касается методологии, но. несомненно, власти должны принять во внимание этот доклад

Метки статьи: Bis Group, Валерий Лазэр, реформы