Министерство местного публичного управления – одно из министерств, которое меньше всего пользуется вниманием общественного мнения. Этот факт, тем не менее, не снижает значимости его деятельности. Один из главных проектов, внедряемых этим органом власти, а именно региональное развитие, находится среди приоритетов Национальной стратегии развития и Программы действий правительства «Прогресс и интеграция».

Недавно замминистра местного публичного управления Раду Кэруца любезно согласился дать нашей газете интервью, в котором рассказал о мерах, предпринимаемых министерством по уменьшению разницы в развитии регионов страны, по созданию условий для привлечения инвестиций в сельскую местность, а также о региональном сотрудничестве с местными властями соседних стран.

– В конце прошлого года правительство приняло решение о выделении молодым специалистам жилья в сельской местности. Учитывая повышенный дефицит квалифицированного персонала в селах, эта мера подразумевает довольно значительные расходы. Располагает ли правительство средствами, необходимыми для реализации этого проекта?

– В целях осуществления Положения Правительства РМ №1259 от 12 ноября 2008 г., Правительство Республики Молдова выделило финансовые средства на обеспечение жильем молодых специалистов, закончивших высшие учебные заведения или получивших постуниверситетское образование через резидентуру, которые были распределены на работу в публичные учреждения. Средства выделяются на несколько лет (2-3 года). Для приобретения жилья государственным бюджетом на 2009 год предусмотрено 60 млн лей или, в среднем, около 100 тысяч лей на каждую квартиру. Согласно Постановлению, по истечении 5 лет деятельности молодого специалиста в публичном учреждении, выделенное ему жилье, по его просьбе, бесплатно передается в его собственность. К настоящему моменту было внесено 100 заявлений, из которых 38 были утверждены в ходе первого заседания Комитета координации. Министерство местного публичного управления инициировало процедуру приобретения жилой площади, предназначаемой молодым специалистам, направляемым по распределению в села, исходя из предельного числа бюджетных отчислений, предусмотренных на текущий год, и имеющихся в наличии предложений, согласно положениям законодательства.

– Каков механизм предоставления данной жилой площади, и каковы условия предоставления жилья?

– Целью настоящего Постановления является привлечение молодых специалистов в сельскую местность посредством предоставления государством бесплатного жилья в случае распределения их на работу в публичные (бюджетные) учреждения сельской местности, в том числе входящие в состав муниципиев села, а также покрытие потребности в кадрах соответствующих учреждений. Бесплатное жилье могут получить молодые специалисты в области педагогики, медицины и фармацевтики, социальной защиты и культуры. Для получения бесплатного жилья молодой специалист должен соответствовать следующим требованиям: быть трудоустроенным и работать по направлению на территории административно-территориальной единицы в публичном (бюджетном) учреждении в селе (коммуне); не иметь жилья на праве собствен­ности в административно-терри­тори­альной единице первого уровня, в которой он трудоустроен, или жилая площадь бенефициара в расчете на одного члена его семьи в соответствующем населенном пункте составляет ниже установленной нормы 6 кв. м; если он не отчуждал жилье в последние 5 лет на территории административно-территориальной единицы первого уровня, в которой он трудоустроен; не пользовался поддержкой со стороны государства, местных органов публичного управления или посредством реализованных государством, местными органами публичного управления проектов по приобретению (строительству) жилья, согласно действующему законодательству.

– О какого рода жилищной площади идет речь: о новых, недавно построенных либо приобретенных государством домах?

– Предоставленное молодым специалистам бесплатное жиль­е представляет собой отдельный дом с земельным участком и прилегающими объектами, квартиру или другое отдельное жилье, расположенное в селе. Как правило, это частные дома, которые государство покупает, так как административно-территориальные единицы не располагают жилой площадью.

– Существуют ли какие-либо исследования спроса на такого рода жилую площадь в регионах?

– У нас нет точных данных о количестве молодых специалистов, но министерство местной публичной администрации постоянно запрашивает информацию у министерств данной сферы – министерства просвещения и молодежи, и министерства социальной защиты, семьи и ребенка о количестве выпускников, которые будут распределены для трудоустройства. По предварительным оценкам, в последующие годы на работу в сельскую местность будут направляться ежегодно 600-700 выпускников высших учебных и постуниверситетских заведений, а бюджетные расходы на приобретение жилья в сельской местности будут составлять около 20-60 млн лей ежегодно.

– Все эти действия правительства направлены на создание условий для развития регионов. Но здесь возникает вопрос о необходимости создания новых рабочих мест. Что для этого предпринимает министерство? Какие проекты стоят на повестке дня?

– Региональное развитие – политика правительства, направленная на планирование и выравнивание социально-экономического территориального развития, а также на социально-экономическую поддержку социально уязвимым областям. Эта проблема стратегической важности является одним из приоритетов Национальной стратегии развития и Программы действий правительства «Прогресс и интеграция». Существует огромный разрыв между уровнем развития муниципия Кишинева и ос­тальной территории республики, между городской и сельской местностями. В связи с этим, политика регионального развития предлагает способствовать установлению баланса с помощью инфраструктуры учреждений, соответствующих учреждениям европейских стран, так как в Европейском Союзе 80% всех отчислений и финансирования осуществляется посредством организаций по региональному развитию. В Республике Молдова на национальном уровне уже был создан фонд регионального развития, который будет состоять из отчислений правительства путем выделения определенного процента от доходов годового государственного бюджета, а также из средств международных доноров. Данный фонд будет находиться в ведении министерства публичной администрации. На национальном уровне решения о выделении средств на реализацию проектов по развитию будут приниматься Национальным советом координации регионального развития. В состав Совета входят представители органов власти центральной публичной администрации, местной публичной администрации и представители частного сектора.

– О развитии каких регионов идет речь?

– Политика по региональному развитию предполагает создание шести регионов развития. К настоящему моменту уже созданы 3 региона: регион развития Север, с центром в муниципии Бэлць, Центральный регион развития, центром которого являются Яловены, и регион развития Юг, с центром в Чимишлии. Этим центрам в период 2008-2011 гг. правительство уделит особое внимание. Позже будут созданы еще 3 региона развития: Кишинев, АТО Гагаузия и Приднестровье.

– Какие этапы должны быть пройдены для установления равномерного развития регионов?

– От остальной части республики Кишинев отличается качеством инфраструктуры и инвестиционной привлекательностью. В настоящее время сельская местность Молдовы не является привлекательной для инвесторов. Политика регионального развития предполагает качественное строительство дорог, мостов, коммуникаций, поддержку малого бизнеса, реализацию экологических проектов, обеспечение водой и строительство канализаций, что повысит уровень инвестиционной привлекательности села.

– Что Вы можете сказать о квалификации персонала, занятого в районах, ведь он также является основным фактором в привлечении инвестиций? Существуют ли проблемы в этой сфере?

– Конечно, большой проблемой является квалификация работников, но меры, предпринятые в этой области правительством и министерством местной публичной администрации, при посредничестве академии публичной администрации, по обучению работников публичной администрации и местных депутатов, дают хорошие результаты.

– Говоря о развитии бизнеса в сельской местности, какие отрасли экономики помимо сельского хозяйства можно успешно развивать?

– Даже если говорить о сельском хозяйстве, необходимо учесть тот факт, что в сельской местности не развита переработка сельхозпродукции. Другими словами, мы привыкли лишь выращивать урожай, но не перерабатывать его, хотя переработка приносит высокий доход.

– Существует мнение, что оживленное сельское хозяйство не нуждается в большом количестве людей, живущих в настоящее время в селе. Учитывает ли министерство тот факт, что в долгосрочной перспективе, в случае интенсивного развития сельского хозяйства, часть сельского населения может переехать в город?

– Я не вижу в будущем никакой угрозы для села, исходящей от развития сельского хозяйства. Наоборот, в последнее время в сельской местности существует огромный недостаток рабочих рук. Это одна из причин, которая заставляет инвесторов оставаться в крупных городах. Для решения этой проблемы необходимо создать условия для возвращения в страну наших сограждан, находящихся за границей.

– Над какими важными проектами в настоящее время работает министерство?

– В первую очередь, необходимо отметить проекты по созданию еврорегионов, представляющих собой особый вид трансграничного сотрудничества местных публичных властей нашей страны с коллегами из соседних стран. В Республике Молдова уже есть такие еврорегионы: Нижний Дунай, Сирет-Прут-Днестр и Верхний Прут. А недавно состоялось обсуждение инициативы, исходящей от администрации Винницы (Украина), по созданию, совместно с Солданештами, Дондюшанами, Флорештами и Сороки, еврорегиона «Днестр». Министерство поддержало эту идею, так как для нас создание и развитие еврорегионов, в первую очередь, является шагом, который приближает нас к европейской интеграции. А во-вторых, эта мера представляет собой катализатор социально-экономического развития в данных регионах и инструмент привлечения инвестиций от международных доноров и европейских структур. Как известно, с этого года Республика Молдова имеет доступ к трем инструментам финансирования, таким как операционная программа «Румыния-Молдова-Украина», бюджет которой равен приблизительно 126 млн евро, Операционная программа «Бассейн Черного моря» с бюджетом в 17 млн евро и Транснациональная программа сотрудничества «Юго-Восточная Европа», бюджет которой для Украины и Молдовы составляет 2 млн евро.

- Каковы приоритетные направления развития в данных еврорегионах?

- Уровень развития еврорегионов зависит от уровня сотрудничества между местными властями. Они могут вести совместную работу в области культуры. Например, еврорегион Нижний Дунай в этой области наиболее активен. Но для Республики Молдова также важны еврорегионы, способствующие или облегчающие экономический обмен. Также, еврорегионы способствуют эффективному сотрудничеству в случае природных катаклизмов, подобных наводнению прошлого года. В Европе распространено сотрудничество между органами обеспечения общественного порядка.

– Расскажите, пожалуйста, подробнее о механизме привлечения и распределения фондов агентствами по территориальному развитию.

– Национальная стратегия регионального развития предусматривает разработку агентствами проектов, которые они будут представлять региональным советам, состоящим из представителей публичной власти и гражданского общества на паритетной основе. Советы будут решать, какие проекты важны и какие окажут большое влияние на развитие данных регионов. Проекты будут представляться Министерству местной публичной администрации РМ, которое представит свои предложения Национальному Совету. Совет принимает последнее решение и представляет его Национальному фонду регионального развития для финансирования. Фонд выделяет деньги непосредственно пользователям проекта. Поддержку нам оказывают правительства Великобритании и Швеции посредством агентств DIFID и SIDA, с которыми мы подписали меморандум по техническому сотрудничеству на три года в размере около 3 млн фунтов стерлингов.

Ион Кишля

Метки статьи: Прогресс и интеграция, стратегия развития